2011年在欧债危机
、美国“双反”（反倾销
、反补贴）调查
、国内经济经济放缓又产能过剩的多重打击下
，整个光伏产业就已步入寒冬
。而到了2012年
，情况非但没有好转
，反而愈加恶化
。但无论是中央还是地方
，都对光伏产业始终保持了重视
，不断出台调控和救助措施
，光伏的一举一动
，始终都闪烁着政府的影子
。
欧美挑起光伏贸易战 中国被动应战
2012年
，美国
、欧洲
、印度等国纷纷挥动对华光伏产品的“双反”大棒
，以2011年数据看
，我国光伏产品出口占我国销售规模的比重预计为80%左右
，特别是占据我国50%市场贡献的欧洲市场萎缩
，意味着国内光伏产业面临灭顶之灾
。面对欧美印的贸易保护主义
，中国也不甘示弱
，也宣布了对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查
，还将欧盟光伏补贴歧视性措施提交给WTO
。
2012
：光伏拯救之年
与此同时
，中国政府对光伏行业也频频实施救助计划
。早在4月份就出台《分布式发电管理办法》
、《并网管理办法》草案
，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电
；6月国务院常务会议又宣布
，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭
；7月国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》
；9月国开行上报发改委《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》
。
10月国家又密集出台多项措施
，15日电监会宣布
，保障光伏发电安全并网发电和可再生能源发电保障性全额收购
，扩大用户直购电试点范围
；25日商务部等联合36家银行召开会议并达成共识
，“让活得好的企业活得更好
，让该死的企业通过这次调整让它死掉”
；26日国家电网出台《大力支持光伏发电并网工作意见》
，同一天河北银监局表示
，避免信贷盲目退出光伏产业
，导致加大资金链断裂的风险
。
然而这些救助措施未能驱散笼罩在光伏行业上空的寒意
，美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示
，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元
，约合1110亿元人民币
，国内整个光伏产业已接近破产边缘
，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大
。
为此
，12月11日
，第二批金太阳工程目录公布
，达到2.835GW（十亿瓦特发电装机容量）
，超过预期
；财政部续拨70亿元资金
；19日财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助近86亿元
；到了12月19日
，国务院出台关于光伏的五点意见
，提出“加快产业结构调整和技术进步
；规范产业发展秩序
；积极开拓国内光伏应用市场
；完善支持政策
；充分发挥市场机制作用
，减少政府干预
，禁止地方保护”。业界普遍认为此举或许意味着国内光伏产业将迎来春天
。
数据来源
：中国机电产品进出口商会
、湘财证券研究所
作为新能源
，大量的资金技术投入令前期成本优势较低
，与常规能源发电相比
，光伏发电的经济性仍然较差
，中国银行研报指出
，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右
。不仅仅是中国
，光伏行业在其他各国也是靠政府政策及税收支持下发展起来的
。
数据来源
：中国机电产品进出口商会
、湘财证券研究所
2010年4万亿投资计划推动下
，全国在政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”
，超过了300个
，仅千亿级产业园就达到几十个
。政府对光伏产业的过度主宰
，是导致如今光伏的困境的主要推手
。政府如何定位
，如何在产业发展中扮演好自己的角色
，是一个值得好好反思的问题。而这个问题不仅仅困扰着中国政府
，也是世界各国政府普遍的难题
。
孙‘R
